欢迎来到京户网,本站免费分享最新户口资讯!

追踪户籍制度:进城落户限制减少,城乡宜居需求增多

户口新政制度 2019-12-12 13:42200未知京户网小编
在著名的《木兰词》中,木兰之所以想参军,是因为“昨晚看到军旗,可汗命令了大批士兵。有十二卷军事书籍,名为耶和华。南北朝详细的人口登记制度为征兵和赋税提供了基本条件。毕竟,从商代的“登人”到唐代“三年户籍”,“落户”是一个具有中国特色的制度,在经济社会发展中发挥着重要的辅助作用。
 
在“伟大的历程,辉煌的成就——庆祝中华共和国成立70周年”展览中,一个展柜展示了50年代至今湖北省武汉市落户图书的各种版本,引起了很多人的共鸣:曾经,这是很多女孩结婚的好方式进城有“城市落户”;农村学生升学的唯一途径就是进大学“吃商品食品”。时代的潮流在滚滚向前。目前,落户地区差异日益弱化,人口管理功能逐步回归。不同大小、不同颜色的落户户籍簿记录了家庭生活的变化,也见证了中国户籍制度的不断完善和发展。
 
1亿未登记人口的“公民梦”即将实现
 
新中国成立之初,一大批政策措施尚未制定,做好人口工作提供基础和遵循迫在眉睫。由于我国地域辽阔,生活区相对分散,1951年7月,公安部颁布了《城市落户管理暂行条例》,并开始实行户籍制度。据翔实的资料显示,当时人口流动相对自由,非农业户籍人口年均增长率为4%。
 
20世纪50年代中期,在工业全面发展的背景下,为了用工农业产品价格的“剪刀差”支撑工业发展,我国开始实行城乡二元户籍管理制度。1958年,《中华共和国落户登记条例》首次明确了“农业落户”和“非农业落户”两个属性。
 
在计划经济体制下,户籍管理逐步在城乡之间筑起了一道高墙。但不可否认的是,户籍制度的实施在我国经济社会发展规划、劳动力合理配置、社会保障管理等方面发挥了积极作用。
 
改革开放后,随着市场经济的发展和粮食产量的增加,大量农村剩余劳动力参与城市建设,其切身利益日益受到重视。1984年,国务院下发《关于农民进入集镇户口问题的通知》,严格的户籍管理制度开始松动。上世纪90年代取消粮票、放开价格后,“商品粮”退出历史舞台。随着流动人口的增加,我国开始按居住和职业划分农业人口和非农业人口,并建立了以永久落户、临时落户和常住落户三种管理形式为基础的人口登记制度。
 
为了在2020年交出合格的“答卷”,许多省、自治区、直辖市都制定了“硬指标”,比如农业大省河南。到2020年,力争全市农业转移人口和其他常住人口达到1100万人左右。公开数据显示,2013年,我国城镇户籍人口4.9亿人,2018年增加到6亿人。扣除城镇户籍人口自然增长后,5年累计“进城”人口已达9000多万。
 
城市化浪潮促进人口合理有序流动
 
今年4月,国家发改委发布了2019年新型城镇化建设重点任务。要以城镇农业转移就业人口户口工作为重点,在推进城镇1亿未登记人口户口目标上取得决定性进展,培育和发展现代都市圈,推进大城市精细化管理,支持特色城镇有序发展,加快城乡一体化进程常住人口和户籍人口城镇化率提高1个百分点以上。
 
户籍制度改革与城市化发展,如同一枚硬币的两面,在相辅相成的过程中不断完善和发展。
 
我国城市化水平的显著提高离不开人口的关键红利。数据显示,截至2018年底,中国大陆总人口13.95亿,其中流动人口2.41亿。人口的合理有序流动和聚集,带来了强大的规模经济效应,极大地促进了城市的建设和发展。
 
同时,作为现代经济增长的重要动力,城市承担了农村剩余劳动力,这对拉动就业、消费升级等方面具有重要意义。而且,可以更好地开展农村土地流转,大规模种植和经营粮食等农产品,促进农村产业结构调整和资源优化配置。
 
根据《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》,到2020年,常住人口和户籍人口城镇化率分别达到60%和45%左右,差距缩小到15%。随着1亿城镇非户籍人口工作的不断推进,2018年我国常住人口和户籍人口城镇化率分别达到59.58%和43.37%。恒大研究院院长助理熊柴在接受《中国经济先驱报》记者采访时表示,人口迁移的基本逻辑是人往上走,人跟着产业走。由于集聚效应,大城市经济效率高,就业机会多,公共资源丰富。户口政策放松,自然吸引更多人,也有利于推进新型城镇化,促进经济高质量发展。
 
加大财政投入促进城乡基本公共服务均等化
 
户籍制度改革的重点是保障所有人的权利。2015年底,国务院办公厅下发《关于解决无落户人员落户登记问题的意见》,要求加强落户登记管理,全面解决无落户人员落户登记问题,切实保障每位公民依法在落户注册永久居留,努力实现落户和全国公民号的准确性、唯一性和权威性。
 
据2011年第六次全国人口普查结果显示,无落户的人口超过1300万,约占当时总人口的1%。这一政策的颁布实施,体现了以人为本的户籍管理理念。同时,随着身份证、居民证含金量和附加值的不断提高,户籍管理制度的压力得到较好的释放。
 
12月1日,中共中央、国务院发布《长三角区域一体化发展规划纲要》,指出要加快以人为核心的综合配套改革,扫除制约全面推进的体制机制障碍发展人类,提高人类城市化水平。深化户籍制度改革,建立城乡居民平等的户籍制度。推进城镇常住人口基本公共服务全覆盖,增强城镇包容性,有序推进农业转移人口市民化。
 
值得一提的是,随着农村经济更加积极发展和乡村振兴的推进,农村教育、医疗等方面的配套措施日益完善,城乡差距逐步缩小,城乡人口流动呈现双向选择的新局面。

2003-2019 京户网·版权所有 联系地址:北京市朝阳区北三环安贞桥东胜古家园