欢迎来到京户网,本站免费分享最新户口资讯!

中央发文意见:关乎户籍土地等五个领域改革方向

户口新政制度 2020-04-11 18:48172未知京户网小编
4月9日,《中共中央、国务院关于建立更加完善要素市场化配置制度和机制的意见》正式发布。这也是中央关于要素市场化配置的第一个文件。改革开放40多年来,我国商品市场相对发达,但与此同时,土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场的发展也因滞后而相似。这也成为当前高标准市场体系建设中的一个突出短板。
 
要素市场化配置已成为解决我国经济结构性矛盾、促进高质量发展的根本途径。那么,针对不同要素的意见有哪些突破和亮点?
 
根据意见分类,提出了土地、劳动力、资金、技术、数据等方面的改革方向,明确了完善要素市场化配置的具体措施。
 
在土地要素方面,要努力增强土地管理的灵活性。一是推动不同行业探索增加联合产业用地供应。二是灵活的土地规划指标管理,城乡建设用地供应指标的使用,应多由省级政府负责,探索建立全国建设用地、补充耕地指标跨区域交易机制。
 
在劳动要素方面,要努力引导劳动要素合理、顺畅、有序流动。对畅通落户渠道提出了意见。探索并推动长三角、珠三角等城市群实现户籍准入年限与城市化的累积互认。扩大对部分特大城市以外城市落户的限制,试行户口常住户口制度。
 
中国经济改革研究基金会理事长宋晓武:在这五个因素中,劳动力市场应该是最活跃、最重要的因素。例如,资本和土地需要劳动力来组织。现在,2.8亿农民工群体不能迅速实现市民化,这是劳动力市场配置的一大障碍因素。
 
建议畅通职称评定渠道。制定以专业能力为核心的专业标准,畅通非公有制经济组织、社会团体和免费专业技术人员的职称申请渠道,推进社会职称评定工作。
 
中国经济改革研究基金会会长宋晓武:特别重要的是如何激发一些非公有制企业、社会组织和自由职业者的积极性。
 
此外,在资本要素部分,提出了完善证券市场基本制度建设的意见,并制定下发了《关于完善证券市场基本制度的意见》。完善债券市场统一标准建设,统一企业信用债券信息披露标准,实施企业信用债券发行登记管理制度。
 
在技术要素方面,激活产权激励,深化科技成果使用权、处置权和受益权改革,开展科技成果所有权和长期使用权授予试点,推进科技成果“三权”改革和所有制改革试点。
 
《意见》还首次纳入数据要素,通过制定发布新一批数据共享责任清单,探索建立统一的数据标准和规范,全面提升数据要素价值,支持多领域数据开发利用场景的构建。
 
国家发改委体制改革司副司长王任飞:应该说,文件的出台对于加快完善社会主义市场经济体制,消除深层次结构性矛盾具有重要意义,促进经济高质量发展。在当前形势下,对冲疫情影响,有效激发各种要素的潜力和活力,也具有重要的现实意义。
 
中共中央国务院
 
关于打造更完美
 
论要素市场化配置的体制机制
 
 
完善要素市场化配置,是构建统一、开放、竞争、有序的市场体系的内在要求。这也是坚持和完善社会主义基本经济制度,加快完善社会主义市场经济体制的重要内容。为深化要素市场化配置改革,促进要素自主有序流动,提高要素配置效率,进一步激发全社会的创造力和市场活力,推动经济发展质量、效率和动力改革,对构建更加完善的要素市场化配置体系和机制提出以下建议。
 
1、 一般要求
 
(1) 指导思想。以上述新时期中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,坚持稳中求进的总基调,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持新的发展理念,坚持深化市场化改革,扩大高水平对外开放,消除阻碍要素自由流动的体制机制障碍,扩大要素市场化配置范围,完善要素市场体系,推进要素市场体系建设,实现要素价格的市场化决策,自主有序流动,有效的公平分配,为建立高标准的市场体系,促进高质量的发展,构建现代经济体系奠定了坚实的制度基础。
 
(2) 基本原则。一是市场决策有序流动。充分发挥市场配置资源的决定性作用,畅通要素流动渠道,保障不同市场主体平等获取生产要素,促进要素配置按照市场规律、市场价格和市场竞争,实现效益和效益最大化。二是完善制度,创新监管。更好地发挥政府作用,完善要素市场运行机制,完善政府监管,实现自由化与管理的有机结合,提高监管和服务能力,引导各种要素集聚到先进生产力上来。三是问题导向与策略分类实施。针对要素市场化配置的范围有限、要素流动中的体制机制障碍等问题,应根据要素属性的不同、市场化程度的不同和市场化程度的不同,对要素市场化配置的体制机制进行分类和完善经济社会发展的需要。四是稳中求进,循序渐进。坚持安全可控原则,从实际出发,尊重客观规律,培育和发展新型要素,逐步提高要素质量,稳步推进因地制宜的要素市场化配置改革。
 
2、 推进土地要素市场化配置
 
(3) 建立健全城乡统一的建设用地市场。加快修订完善《土地管理法实施条例》,完善相关配套制度,制定出台农村集体经营性建设用地市场准入指导意见。全面推进农村土地征收制度改革,扩大国有土地有偿使用范围。建立公平合理的集体经营建设用地增值收益分配制度。建立公益性土地征收的相关规定。
 
(4) 深化工业用地市场化配置改革。完善工业用地长期租赁、先租后租、灵活年供、固定价格投资(股权)等市场供应体系。在满足土地空间规划和利用控制要求的前提下,调整和完善工业用地政策,创新利用方式,促进不同类型工业的合理转化
 
(6) 完善土地管理制度。完善土地利用规划管理,落实年度建设用地总量调控制度,增强土地管理灵活性,促进土地规划指标合理化。省级政府要更加负责城乡建设用地指标的使用。在土地空间规划和农村房地产登记基本完成的前提下,建立健全城乡建设用地供应三年滚动规划。探索建立全国建设用地和补充耕地指标跨区域交易机制。加强土地供应和利用统计监测。实行城乡土地统一调查、统一规划、统一整治、统一登记。促进不动产登记法的发展。
 
3、 引导劳动力要素合理、顺畅、有序流动
 
(7) 深化户籍制度改革。推动特大城市和特大城市落户政策的调整和完善,探索在长三角、珠三角等城市群率先实现户籍准入年限与城镇化的累计互认。扩大对部分特大城市以外城市落户的限制,试行户口常住户口制度。建立城镇教育、就业创业、医疗卫生等基本公共服务与常住人口挂钩机制,促进按常住人口规模配置公共资源。
 
(8) 畅通劳动力和人才的社会流动渠道。完善统一规范的人力资源市场体系,加快建立协调一致的人才流动政策体系和交流合作机制。创造公平的就业环境,依法纠正身份、性别等就业歧视,保障城乡劳动者平等就业权利。进一步畅通企业和社会组织进入党政机关、国有企事业单位的渠道。优化国有企事业单位面向社会选人用人机制,深化国有企业分类公开招聘。加强就业援助,优先支持、优先帮助。完善人事档案管理服务,加快人事档案信息化升级。
 
(9) 完善技术技能考核体系。创新考核标准,建立以专业能力为核心的专业标准,进一步打破户籍、地域、身份、档案、人事等限制,畅通非公有制经济组织职称申报渠道,社会团体、自由职业者和专业技术人员。加快建立劳动者终身职业技能培训体系。推进社会职称评审工作。完善技工考核选拔制度。探索职业技能等级证书与学历证书的互联互通。加强公共卫生队伍建设,健全从业人员培训、准入、使用、治疗保障、评价和激励机制。
 
(10) 加大人才引进力度。为海外科学家来华工作铺平道路。在职业资格认定、子女教育、商业医疗保险、在华居留等方面,方便了外国高层次人才来华创新创业。
 
4、 推进资本要素市场化配置
 
(11) 完善股票市场基本制度。制定和发布完善股票市场基本制度的意见。坚持市场化、法制化改革方向,改革完善股票市场发行、交易、退市等制度,鼓励和引导上市公司现金分红。完善投资者保护制度,推进中国特色证券民事诉讼制度建设。完善主板、科技创新板、中小企业板、成长型企业的市场建设
 
(13) 增加有效金融服务供给。完善多层次资本市场体系。建设多层次、宽领域、差异化的大中小企业分工合理的银行体系,优化金融资源配置,放宽金融服务市场准入,促进信贷信息深度开发利用,加大对小微民营企业的金融服务供给。建立县域银行业金融机构服务“三农”的激励约束机制。推进绿色金融创新。完善金融机构市场化、法治化退出机制。
 
(14) 积极有序扩大金融业对外开放。稳步推进居民币国际化和居民币资本项目可兑换。逐步推进国内外证券基金业双向开放,有序对外开放期货市场。逐步放宽外资金融机构准入条件,促进国内金融机构参与国际金融市场交易。
 
5、 加快发展技术要素市场
 
(15) 完善科技成果产权制度。深化科技成果使用权、处置权和受益权改革,开展科技成果长期拥有权和使用权试点。加强知识产权保护和应用,支持重大技术装备、关键新材料等领域自主知识产权市场化运作。
 
(16) 完善科技创新资源配置。改革科研项目设置和组织方式,坚持目标导向,加强成果导向,建立健全多元化支持机制。完善专业机构管理机制。加强科技成果转化试验基地建设。支持有条件的企业承担国家重大科技项目。建立市场化、社会化的科研成果评价体系,修订《技术合同认定规则》和《科技成果登记管理办法》。建立健全科技成果定期路演和科技创新咨询制度。
 
(17) 培育和发展技术转移机构和技术管理人员。加强国家区域技术转移中心建设。支持科技企业与高校、科研机构合作,新建技术研发中心、产业研究院所、中试基地等研发机构,积极推进科研院所分类改革,加快应用技术研究院所市场化、企业化发展。支持高校、科研机构和科技企业设立技术转移部门。建立国家技术转移人才培养体系,提高技术转移专业服务能力。
 
(18) 促进技术要素和资本要素的融合。积极探索通过天使投资、风险投资、知识产权证券化、科技保险等方式促进科技成果资本化,鼓励商业银行采取知识产权质押、预期收益质押等融资方式,为促进技术转让和技术改造提供更多的金融产品服务。
 
(19) 支持国际科技创新合作。深化基础研究国际合作,组织实施科技创新国际合作重点项目,探索科技创新国际合作新模式,扩大科技对外开放。加强抗病毒药物和疫苗研发方面的国际合作。开展创新要素跨境流动试点,发展离岸创新创业
 
(21)提升社会数据资源价值。培育数字经济新产业、新业态、新模式,支持农业、工业、交通、教育、安全、城市管理、公共资源交易等领域标准化数据开发利用场景建设。充分发挥行业协会和商会的作用,推进人工智能、可穿戴设备、车联网、物联网等领域数据采集标准化。
 
(22)加强数据资源整合和安全保护。探索建立统一规范的数据管理体系,提高数据质量和标准化水平,丰富数据产品。基于数据性质的产权完善研究。开发数据隐私保护系统和安全审查系统。推动完善适用于大数据环境的数据分类和分类安全保护体系,加强对政府数据、商业秘密和个人数据的保护。
 
7、 加快要素价格市场化改革
 
(二十三)完善以市场为主导的定价机制。完善城乡基准地价和标界地价制定和发布制度,逐步形成与市场价格挂钩的动态调整机制。完善最低工资标准调整、工资集体协商、企业工资调查制度。深化国有企业工资决策机制改革,完善事业单位绩效工资制度。建立企业公务员工资水平调查比较制度,落实和完善正常的工资调整机制。稳步推进存贷款基准利率与市场利率相结合,提高债券市场定价效率,完善反映市场供求关系的债券收益率曲线,更好地发挥债券收益率曲线定价基准的作用。增强居民币汇率弹性,保持居民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。
 
(二十四)加强要素价格管理和监督。引导市场主体依法行使定价自主权,推动政府定价机制由制定具体价格水平向制定定价规则转变。建立要素价格公开和动态监测预警系统,逐步建立要素价格调查和信息发布制度。完善要素市场价格异常波动调整机制。加强要素领域价格反垄断工作,维护要素市场价格秩序。
 
(二十五)完善生产要素市场评价和贡献支付机制。着力保障劳动收入,提高劳动者特别是一线劳动者的劳动报酬,提高劳动报酬在初次分配中的比重。全面落实以增加知识价值为导向的收入分配政策,充分尊重科研、技术和管理人才,充分体现技术、知识、管理、数据等要素的价值。
 
8、 完善要素市场运行机制
 
(二十六)完善要素市场化交易平台。拓展公共资源交易平台功能。完善科技成果交易平台,完善科技成果转化公开交易监管体系。引导培育大数据交易市场,依法依规开展数据交易。支持各类所有制企业参与要素交易平台建设,规范要素交易平台治理,完善要素交易信息披露制度。
 
(二十七)完善要素交易规则和服务。研究制定土地技术市场交易管理制度。建立健全数据产权交易和行业自律机制。在整个过程中促进电子交易。推进实物资产证券化。鼓励要素交易平台与各金融机构、中介机构合作,形成覆盖道具的综合服务体系
 
(29)增强要素应急配置能力。把应急管理和要素配置作为国家应急管理体系建设的重要内容,适应应急物资的生产配置和应急管理需要,建立相关生产要素的应急配置、采购等制度,提高应急状态下各要素的有效协同分配能力。鼓励利用大数据、人工智能、云计算等数字技术,更好地发挥应急管理、疫情防控、资源配置、社会管理等方面的作用。
 
9、 组织支持
 
(三十)加强组织领导。各地区各部门要充分认识完善要素市场化配置的重要性,切实把思想和行动纳入党中央、国务院的决策部署,明确责任分工,完善工作机制,落实工作职责,研究制定配套政策措施,确保本意见确定的重点工作得到落实。
 
(三十一)创造良好的改革环境。深化“放管服”改革,强化竞争政策基础地位,打破行政垄断,防止市场垄断,清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规章制度,进一步减少政府因素的直接配置。深化国有企业和国有金融机构改革,完善公司治理结构,确保各类所有制企业平等获取关键要素。
 
(三十二)推动改革稳步推进。在保持全国统一市场的前提下,开展要素市场化配置改革试点示范。及时总结经验,认真研究改革中的新情况、新问题,按照程序及时推动不符合市场化要素配置改革的相关法律法规的调整和完善。

2003-2019 京户网·版权所有 联系地址:北京市朝阳区北三环安贞桥东胜古家园