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面对户籍这难啃的“硬骨头”落实居住制度是上策

户口资讯 2020-02-08 15:4185未知京户网小编
户籍制度改革是中国进入深水后面临的“硬骨头”之一。根据中央规划安排,到2020年,将有1亿未登记人口在城市的落户得到推广。目前,国家发改委等部门正在制定相关方案。
 
同时,随着“居留证暂行条例”的实施,今年我国将全面实施居留证制度,预计将有2亿农业转移人口通过居留证制度实现城市化。
 
国家发改委发布的“2016年深化经济体制改革意见”提出,要推进户籍制度改革,建立和完善“人地钱”联动机制,制定和实施“城镇1亿左右农业移民和其他常住居民落户计划”,促进有能力稳定城镇就业和生活的农业移民全家进入“落户”。
 
“十二五”期间,我国城市化进程迅速.根据十二五规划,规划居民人口城市化率提高了4个百分点。当时国家统计局的数据显示,2010年,中国居民人口的城市化率为49.95%,而中国居民人口的城市化率在2015年达到56.1%,超过了预期目标。
 
2013年,我国居民人口城市化率为53.7%,户籍人口城市化率仅为36%左右,不仅远远低于发达国家80%的平均水平,而且还低于人均收入与我国相当的发展中国家60%的平均水平。这意味着中国城市化还有很大的发展空间。面对这一目标,国家发改委规划司司长徐麟日前承认:“这项任务非常艰巨。”
 
杨一勇认为,新的城市化强调人的城市化,应该是人权的城市化,是人的基本权利的“本土化”,包括人类经济、文化、社会和政治四项不可分离的权利。例如,在城市工作的农民工在农村地区而不是在城市享有选举权和被选举权。在落户镇,落实这四项权利。
 
但是,国家发改委也表示,“十三五”纲要中提出的百分之四十五的户籍人口城市化率,是一个预期的目标,不是一个有约束力的目标,所以不存在大力推进的问题。
 
即使到2020年我国户籍人口城市化率达到45%,估计仍有2亿左右的农业转移人口无法获得就业和户籍。这意味着这2亿人需要通过居留证制度进行城市化。
 
作为我国一项重要的制度设计,2016年1月1日正式实施了“居留证暂行条例”,全国各地都在制定地方措施。徐麟说,与户籍制度相比,居留证制度的重要前提是不能像户籍制度那样设定那么多的前提条件,这是推进户籍制度的一项关键任务。
 
“居留证暂行条例”规定,居留证持有人依法享有就业、参加社会保险、在居住地储蓄、提取和使用住房公积金的权利。此外,它还享有义务教育、基本公共就业服务、基本公共卫生服务和计划生育服务、按照国家有关规定办理出入境证明、更换和更换居民身份证、登记生殖服务和其他计划生育证明材料以及其他基本公共服务或设施。
 
徐麟说:“总体观点是,居民在某一地方持有居留证的时间越长,所享有的公共服务水平与登记人口水平之间的差距就越小,这是一种制度安排。”
 
根据制度设计,当居住证制度与户籍制度没有区别时,我国的户籍制度最终可以让位于居留证制度。但在专家看来,这一过程将是漫长的。
 
到目前为止,已有28个省(市、自治区)出台了户籍制度改革的具体计划。国家发展和改革委员会表示,今年的第一项任务是使各地实行具体的做法和政策,落实国务院的户籍制度改革。
 
京户网注意到,在各地户籍制度改革中,特大城市落户的门槛仍然很高,几乎所有提出实施意见的省份都提出要合理控制特大城市的人口规模。
 
为了加快中小城市的培育,实现1亿人的目标,国家发改委还将建立和完善“人地钱”联动机制。目前,我国农村人口约6亿。中央农村工作领导小组办公室副主任韩军认为,农民工市民化是一个长期的过程,但整个过程的速度受到许多条件的制约,如公共服务的提供、财政状况等。
 
韩军说:“对他来说,这不是一本简单的记事簿,他说你是城市的公民和新公民。最重要的是确保他能和城市居民一样享受公共服务。”
 
“居留证暂行条例”规定,县级以上居民政府应当完善财政转移支付制度,并将提供基本公共服务和设施所需的费用纳入财政预算。
 
据了解,目前财政部正在制定有关财政转移支付与农业转移人口市民化之间联系的相关政策。
 
杨一勇认为,中央和地方各级财政承诺的比例应当通过政策来明确,而不是完全依靠中央政府的转移支付。
 
徐麟说,如何引导农民工迁移到中小城市,政府将通过公共资源的配置,最大限度地改变中小城市与大城市之间的差距,特别是在公共服务方面。
 
据了解,中国目前有近14亿人口,但真正成为“城市”的城镇只有600多个,人口超过100000的城镇有200多个。杨义勇说:“一些城市已经发展了严重的城市疾病,如雾霾、交通堵塞等,新的城市化应该是在附近城市化。”杨一勇说,应该培育更多的城市,使人口分解,避免人口集中在大城市。这也是我国推进新型城市化的方向之一,即加快中小城市的培育和特色城镇的发展。
 
目前,高层设计也在计划加快城市标准的引进,以有序、合理的方式促进各县、特大城镇的建设条件。据了解,今年国家发改委将努力拓宽落户渠道,特别是督促外来人口聚集的地区实施更加积极、宽松的家庭迁移政策,以做好农业转移人口转移城镇的工作。
 
徐麟说:“现在我们知道,许多城市只对当地人开放落户政策,比如广东对本省农民工的更广泛的落户条件,而对其他外来者则不开放。”徐麟说,上述情况很普遍。“在户籍人口的落户中,不应歧视本地人和局外人。”
 
杨一勇认为,全省的土地和公共服务资源比较容易调整,而其他省份农民工的“大落户”比较困难,因为过去的财政转移支付水平是根据登记人口计算的。因此,对于落户后农民工的新增长,政府应及时调整,加强制度设计。



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