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山东城乡融合试验区创建方案:城镇落户限制消除

户口资讯 2020-03-20 15:19140未知京户网小编
据山东省住房和城乡建设厅介绍,“山东省济清市城乡一体化与发展试验区建设方案”(以下简称“计划”)已正式发布。试点范围包括即墨区、平度市和青岛市莱溪市。
 
 
2022年,在试验区城镇彻底取消了对落户的限制。
 
山东省济清市城乡一体化试验区建设方案(以下简称“方案”)今天正式发布。试验区范围包括黎城区、长清区、石中区、章丘区、济南高新技术产业开发区、淄博子川区、博山区、青岛市即墨区、莱西市平度市即墨区,面积约12846平方公里。
 
据悉,去年12月,山东省吉庆地区被列为全国第一批城乡一体化发展试验区。在这次发布的“计划”中,吉庆地区显然将率先建立城乡一体化和发展的体制机制和政策体系。到2022年,基本开放城乡要素自由流动的制度渠道,彻底取消试点地区对城乡落户的限制,基本建成统一的城乡建设用地市场,大力增强金融服务振兴农村的能力,基本形成农村产权保护和交易制度框架。基本公共服务均等化水平稳步提高,济南大都市区和青岛都市区率先在体制机制改革上取得突破。
 
吉庆地区重点测试任务
 
到2025年,基本开放城乡生产要素双向自由流动的制度渠道,全面建立城乡有序流动的人口流动制度,全面形成城乡统一建设用地市场,基本建成城乡福利金融服务体系,农村产权保护和交易制度相对健全,农民收入持续增长的制度和机制更加完善。城乡发展差距和居民生活水平差距明显缩小。实验区的试点示范带动作用得到充分发挥,形成了一批可以推广推广的典型经验和体制机制改革措施。
 
根据全国城乡一体化实验区改革计划,纪庆地方重点实验任务如下:
 
建立依法自愿转移和退出落户农民农村权益的制度。维护落户农村农民的“三权”,按照依法自愿补偿的原则,在完成农村房地产确认权登记认证的前提下,探索转让承包土地经营权、宅基地和农民住房使用权、集体收入分配权或退出农村集体经济组织承包经营权、宅基地使用权、集体资产权益的具体方法。结合深化农村宅基地制度改革试点,探索宅基地三权分立制度。
 
建立农村集体管理建设用地进入市场体系。在依法遵守土地空间规划、使用控制、收购登记和确认登记的前提下,促进地方集体管理建设用地进入市场或调整进入市场的方式,并对使用权的转让、转让、交换、出资、赠与、抵押等,参照实施国有建设用地的同一目的,把握好进入市场的规模和节奏。允许农民正确处理产权与补偿关系后,农民自愿收回的闲置宅基地和被遗弃的集体公益建设用地,应当依法收回,土地空间规划确定的商业用途应当进入市场。推进集体建设用地使用权和地面建筑物所有权的整合、分割和转让。建立二级市场,转让、出租、抵押集体经营建设用地使用权。
 
为城中村改造搭建合作平台。在政府的指导下,探索工商资本与农民集体合作的双赢模式,全面利用农村资源资产、工商资本和金融资本,发展壮大集体经济。
 
建设城乡产业协调发展平台。选择实验区内多个工业园区或功能区,率先建设龙头地区,促进城乡产业协调发展。重点优化升级特色城镇、小城镇、美丽的农村和各类农业园区,创建一批城乡一体化的典型工程,实现城乡生产要素的跨境流动和有效配置。
 
建立生态产品价值实现机制。探索生态产品价值核算,完善自然资源价格形成机制,建立以政府为主导,由企业和社会各界参与的可持续的城乡生态产品价值实现机制。鼓励和支持济南、青岛、淄博三市及相应的十个地区和城市,立足地方特色,创新提出符合自身发展重点的改革任务,重点建设突出山东特色的发展经验。
 
整合资金,集中投资
 
增加对改革和试点工作的支持
 
该方案还确定了试点领域的财政支助。值得一提的是,随着行政管理体制改革和财政支持力度的加强,省市政府将在借款方向上优先考虑试点领域。完善转移支付方式,完善财政转移支付与农业转移人口市民化的机制。济南、青岛、淄博市要整合资金,集中投资,加大对改革和试点工作的支持力度。
 
同时,还需要增加对试点领域的财政支助。重点支持试点企业发行城乡一体化发展典型项目等企业信用债券;建立省级城乡一体化发展基金;鼓励济南、青岛、淄博市建立市城乡一体化发展基金;重点引导社会资本培育一批典型的全国城乡一体化发展项目。有关金融机构应根据其职能定位和业务范围,加大对试点企业中长期贷款的规模和力度,支持统筹城乡联动建设项目的融资。

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