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户籍门槛不断往下滑,城市化以后会有什么趋势?

积分指南 2020-01-03 13:54155未知京户网小编
2019年年底,中央办公厅和国务院办公厅联合发布了“关于促进劳动力和人才社会流动体制改革的意见”,要求各地全面取消对常住人口不足300万的城市落户的限制,全面放宽人口300万至500万的大城市的落户条件。本文件的发布引起了所有各方的注意。
有些人可能不知道有300万的城市居民。京户网证实,到2018年底,在市中心居住人口超过300万的城市还不到30个。取消对城市人口不足300万的城市的落户限制,意味着大多数城市的落户门槛已经完全取消。
 
有人可能会问,中国怎么能有少于30个人口超过300万的城市呢?河南、山东这两个人口超过五百万的省份,似乎要赶上一大批城市。的确,我看到了一些自我媒体的分析,但这是一个明确的问题。该文件指的是城市地区的居民人口,而不是整个城市的居民人口,这是两个不同的概念。以苏州为例。2018年年底,当地居民人口为1072.17万人,而城市人口仅为332.82万人。
 
城市和城市两个概念产生的原因,除了郊区的农村因素外,主要与中国独特的城市体系有关。从历史上看,中国实行的是一个县制,几个县由一个政府管理,但县与县不相合,不能算为一个城市。20世纪,中国的地方制度经历了几次重大变革,引入了城市的概念,如民国时期的上海特殊城市、哈尔滨特殊城市等,都是西方意义上的典型的“城市”。但是,1949年以后,特别是改革开放以后,随着大规模的土地撤建,今天的城市又回到了以前的政府范围,或者也可以说是一个广域城市。
根据国务院2014年发布的“关于调整城市规模的通知”,中国城市根据城市居民人口的统计水平分为五类七级。在这些城市中,超过1,000万是大城市,500万到1,000万是大城市,100万-500万是大城市。大城市分为第一类大城市和第二类大城市,以300万为界。而城市人口可以达到300万,基本上是二线城市。换句话说,随着本文件所要求的着陆,弱势二线城市的户口将被随意选择和丢弃。
 
从表面上看,此举似乎有利于三线和四线城市,但事实上,除了长江三角洲和珠江三角洲核心地区的三线城市外,中西部和东北地区的大量三线城市正面临人口外流的巨大压力。即使是珠江三角洲三线城市的人口流入,也主要是由于核心城市房价高企的阻拦效应,而不是户籍门槛。
 
毕竟,大城市有很多机会和高收入,人口往往聚集在大城市。随着时间的推移,在马太效应下,自然会显示大城市越来越大,小城市也在日益萎缩。我们看到,在很多外国,例如墨西哥城、东京等,有二千万至三千万人口,占主导地位。就连曾经被视为“小而美丽”代表的华盛顿,现在也有600万人口,成为美国仅次于纽约、洛杉矶、芝加哥和休斯敦的第五大大都市,也是仅次于纽约的北美第二大金融中心。
 
在中国,虽然长期以来强调“大、中、小城市的协调发展”,但不能阻止人口聚集到大城市。近年来,许多中央会议提出城市化政策时,特别强调要充分发挥城市群和各类中心城市的承载能力。应该说,这是符合城市化进程和方向的正确做法。
 
在这种情况下,未来人口特别是青年人口的流动将呈现新的趋势:中西部地区和东北地区的人口将向长三角、珠江三角洲、武汉、郑州、成都、西安等中心城市集中。从城市化到城市化,再到城市群,不仅资源利用效率有了很大提高,生产力也得到了很大的解放,“人的城市化”也得到了极大的加快,改革的红利真正惠及了广大,这也是整个国家共同推进城市化的宗旨。
 


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