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专解积分制:合理确定落户规模,公平预设目标

积分指南 2020-02-07 16:10183未知京户网小编
根据《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》(以下简称《意见》)和《关于调整城市规模划分标准的通知》,积分落户制度将在第一类大城市、特大城市和永久性特大城市三类城市实施人口超过300万。在户籍制度改革中,积分落户虽然数量少,但社会关注度高。究其原因,这些城市的定居需求一直是“高烧”,小“话题”中有大“文章”。特别是在严格控制人口规模的情况下,吸引什么样的人口落户,实际上是特大城市和特大城市的人口控制政策。要抓住制度重点,做好制度设计,确保这项新政策能够顺利实施、稳步推进。
 
合理确定沉降规模
 
积分落户基于现行结算政策的制度完善。要在妥善处理与现行安置政策关系的基础上组织实施,在严格控制人口规模的前提下稳步推进。要在现行定居政策与严格控制人口规模的“差距”中寻求“生存”空间,合理确定定居规模。
 
随着我国生育水平的逐步降低,户口流动已成为影响城市户籍人口增长的重要因素,城市规模越大,影响越明显。以北京为例,过去5年,北京市户籍净增加86.5万人,年均增加17.3万人。自然生长和机械生长同时以1:2的比例增加。多年来,以北京为代表的特大城市虽然实施了严格的户口移民政策,但其直接控制人口流动的功能却逐渐弱化,即控制“户口”而不是“人口”。即便如此,对于这些城市来说,目前的安置政策既不开放,也不容易收紧。究其原因是,虽然户口迁移对人口增长的控制不明显,但缓解户口迁移对人口增长的刺激作用是有先例的。另一方面,现行的定居政策是我国户籍制度内涵不断演进和沉淀的产物。有各种各样的股票,它们构成了一个整体。调整和收紧的复杂性和难度是可以想象和知道的。北京是当前结算政策的“集成商”。目前,拥有户口进京审批权限的中央、军事、市政系统部门40多个,单位26个。有40多个政策文件,涉及10多个个人群体,可以追溯到上世纪70年代,户籍人口的机械增长是北京城市功能不断拓展形成的“刚性需求”,其定居渠道也是多年沉淀和固化的结果。政策调整的空间不小,难度不小。目前,为了缓解人口规模不断扩大的压力,除了户口相对严格的移民政策外,对特大城市和特大城市没有很好的控制手段,这种“无奈”让积分落户的空间和回旋余地有限。
 
解决积分落户的“居住空间”,各地可根据登记人口实际增长情况因地制宜。压力较小的城市可适当增加本期政策性结算总量,压力较大的城市可适当减少本期政策性结算总量。通过“放”或“挤”的方式,积极调整增量,稳定解决存量,是解决特大型城市结算问题的一条切实可行的途径。此外,在确定聚落规模时,不仅要考虑总规模,还要考虑家庭规模。
 
公平预设目标人群
 
在积分落户需要关注的“四类人”中,落户难的原因是不同的。高校毕业生和海归具有良好的教育背景,一直是各地人才引进的重点。目前特大城市和特大城市的安置政策也对他们开放。他们控制的是“人口”,而不是“人才”,有特殊的安置渠道。解决困难的原因不是现行的结算政策有限,而是现有结算数量有限,而专业技术工人和职业院校毕业生的限制是当前结算政策的“盲点”。目前的结算政策限制了其难以稳定下来的原因。为了完善现行的安置政策,积分落户在选择现行安置政策时,首先要考虑目标人群的需要,不能考虑城市长期居民和职工的安置需要,为他们通过劳动积累在城市定居打开一扇门,向上竞争和力量。不可否认,积分落户已经成为一个“人才解决方案”。否则,积分落户将失去其存在的意义和价值,受到社会的质疑和舆论的“批评”。原因也很简单。只有增加现有的人才引进配额,才能吸引人才落户,而不是“费力”点“帮忙”落户。因此,在选择综合指标时,要处理好“重点”与“盲点”的平衡与公平,淡出学历,不设技能指标,统一坚持能力本位,促进社会公平。这可以有效防止积分落户在“旧体制”改革中走“老路”或增加“新忧”。
 
客观地说,教育和技能属于两个系统。教育认识简单易行,专业技能类型复杂,标准不一,难度较大。处理不当也容易导致“证照”行业的重新出现,这不仅会增加城市管理的负担,也会增加个人经济的负担。没有这个东西,并不意味着它不重要。这只是将其融入就业,并交给市场进行选择和认可的另一种方式。特别是随着我国现代职业教育改革的不断加快,职业技术工人和职业院校毕业生在城镇流动就业人口中的比重将进一步提高。综合考虑这部分人群的居住需求,确保积分落户系统设计不偏离目标位置,既现实又长远。
 
注重加强过程管理
 
只有加强“需求侧管理”,才能缓解这一矛盾。通过建立分步结算渠道,调节结算规模和节奏,进一步加强积分落户的全过程管理,合理引导结算预期和选择。
 
尺度节奏的调控需要合理设置坡度和山脊。积分落户要求参赛者爬过山脊,但山脊的坡度和高度应合理。一是整合的起点要稳定合法。“法律稳定性”的定义决定了整体参与者的规模,规模应易于操作。时间稳定,有合法证件。一般来说,连续缴纳一年以上社会保障的就业,可以认定为合法稳定;连续居住一年以上的,可以认定为稳定,如果能够提供证据,供政府备案和核查,就可以认定为合法。其次,应用程序阈值应该很高。申请门槛决定了轮候人口规模,轮候人口规模应以适当的总金额为基础,可根据社保缴费年限基数计算确定。根据意见,大城市的要求不得超过5年的上限,大城市和特大城市的社会保障缴费年限下限不得低于6年。第三,筛选条件要适当和必要。不存在非刑事犯罪、不违反计划生育政策和“富强”的违法行为。这三个条件不参与点而影响点的解决,这是适当的和必要的。第四,可以逐步解决家庭问题。关于家庭成员,《意见》明确指出,一人可以在家庭中定居。为充分利用有限的户籍资源,同时不造成对现行投资政策的“影响”,可以一人两分(分对象+未成年子女)、配偶和父母分步入户。在规制效果上,整合的起点要“稳定”,落户数量要适当,落户之间的梯度要适当。
 
做好住房条件许可授权工作
 
积分落户是从完善现行的结算政策开始的,这归功于对居住证制度的“管理”。对城市常住外来人口实行居住证制度,是我国人口管理体制的创新。建立健全以居住证为载体,与居住年限等条件挂钩的基本公共服务提供机制,对外来常住人口就业和居住实行统一管理和统筹推进,享受基本的公共服务和便利,申请登记入住户口中心。积分落户“供给”少、效果好,公共服务“需求”强、压力大。在系统设计上,要充分考虑两者的关系,做好条件对接。
 
特大城市和特大城市户口是当前和未来紧缺的一种社会公共资源。要调整户口的迁移策略,建立积分落户系统并不容易。从数以百万计的流动人口中选择一小部分定居城市,既敏感又复杂。应该承认,积分不是某些条件的简单积累。其背后是劳动的积累和能力的沉淀。它关系到居民的意志,考验着公众的意志。只要坚持公开、透明、公平、公正的原则,堵塞制度寻租和权力腐败的空间,防止公共政策“专业化”、“部门化”,体现合理的改革路径和科学的改革精神,这也是推进户籍制度改革的好举措。


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