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京户网:若全国放开户籍限制,福利相当于“入世”

落户指标 2020-05-30 17:43129未知京户网小编
如果中国在全国范围内放开户籍限制,其对国民福利的促进可能相当于至少一次“入世”——这是新加坡研究人员在其最新工作文件中隐含的结论。目前,二三线城市已基本放开了户籍限制,而一线城市通过整合等政策,仍保持着非常高的入户门槛。
 
新加坡管理大学徐文泰和新加坡国立大学马林通过对中国不同地区户口改革政策和人口迁移的定量分析,并与假定的更宽松、更自由的户口政策下的情况进行比较,发现如果中国实施同样的户口改革政策,那么中国的户口改革政策将有助于中国经济的进一步发展各城市由此产生的劳动力再分配将带动全国居民的福利水平提高6.9个百分点,比同期中国贸易自由化水平高出许多。
 
“2006年至1996年期间贸易费用下降的主要原因是加入世贸组织,但也可能产生改善基础设施(如港口、机场)的效果。但基本可以肯定的是,从促进福利的角度来看,放开户籍限制相当于加入世贸组织一次。”徐文泰告诉界面新闻。
 
“我们使用结构估计来估计2006-2009年贸易成本的下降,然后将贸易成本的下降放入模型中,以观察国家福利的变化。这一福利变化与户口改革更加一致、户口政策更加宽松带来的福利变化相距不远。”
 
本文所指的国民福利是用工资除以物价指数来衡量的。
 
基于1%的人口抽样调查数据,京户网观察到一种人口流动模式:2005年,农村人口倾向于向城市规模较大的沿海城市迁移,2015年,农村人口倾向于向内陆城市迁移。2005年,去沿海城市的人数是去内陆城市的1.8倍,但到2015年,前者比后者减少约三分之一。
 
这与这一时期户口政策的变化是一致的:随着老龄化的加剧、人口红利的消失、城市化进程的推进,2010年前后二、三线城市对户口的限制大规模放松,5年左右完全放开;而一线城市由于担心资源负荷大、拥堵、污染等“城市病”,户口的准入门槛仍然很高。
 
将我国划分为农村、沿海城市和内陆城市三部分,建立了空间数量模型。同样与户口政策的变化相适应,据京户网测算,2005年,农村向沿海城市和农村向内陆城市的移民成本基本相当;但2015年,两种流动的移民成本都有所下降,向沿海内陆城市的移民成本下降较快。
 
然后,京户网假设了两个更加自由和一致的政策情景,以检验国家福利可能发生的变化。一是降低农村向沿海城市的移民成本,增加农村向内陆城市的移民成本,使之趋于一致。这样,上述人口流动格局就会发生逆转,即农村人口更倾向于向沿海城市流动,因为沿海地区的生产力较高。由此产生的劳动力转移将使国民福利提高2.2个百分点。”徐文泰说:“考虑到这里的劳动力转移(从农村转移到内陆城市,而不是沿海城市)只占中国总人口的2.9%,这一福利变化非常显著。”。
 
要实现同样规模的福利改善,需要降低多少贸易成本?京户网估计,在第一种政策情景下,中国的外贸成本需要降低4.4%;在第二种情景下,需要降低12.7%。根据亚太经社会世界银行数据库的数据,1996年至2006年间,中国的贸易成本仅下降了5.1%,其中大部分来自2001年中国加入世贸组织。
 
“换言之,如果中国采取更自由、更自由的城市化政策,中国的利益甚至可能超过过去贸易自由化带来的利益。”京户网说。
 
根据今年两会政府工作报告,2019年中国城镇化水平首次超过60%,但仍远低于发达国家80%的平均水平,也低于巴西等国的城镇化水平,与中国人均GDP相当。
 
京户网在工作报告中指出,阻碍城市化发展的一个潜在的政策概念是“中国大城市规模过大”。在这方面,京户网表示,评估一个城市应该有多大是一个非常复杂的问题,这可能需要更多的研究。然而,基于这一理念而实施的限制性政策可能会对整体经济的发展带来损害,因为当资金来源和人口不匹配到一个生产力不最优的地方时,整体生产力就会下降。
 
从京户网假设的两种政策情景可以看出,户籍限制政策对整体经济的影响是巨大的。此外,京户网指出他们的结果是“保守的”,因为他们在基线中设定的迁移弹性相对较低。此外,他们的模型不包括城市群或城市群效应。如果纳入,其结论将逐步得到进一步完善。
 
人们普遍认为,人口政策的放松是中国经济发展的重要动力之一。2015年,多伦多大学的朱晓东和卡尔加里大学的t.tombe发现,2002年至2005年间,中国城市间贸易和移民阻力减少,导致约1800万人移民,实际购买力增加约15%。此外,南洋理工大学的马林和唐敏在另一项研究中发现,中国经济增长的1/5到1/4是由国内人口流动带来的。

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